《公路建設項目代建管理辦法》已于2015年5月4日經(jīng)第5次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2015年7月1日起施行。

部長(cháng)　楊傳堂
2015年5月7日

公路建設項目代建管理辦法

第一章　總　則

　　第一條為提高公路建設項目專(zhuān)業(yè)化管理水平，推進(jìn)現代工程管理，根據《公路法》等有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。 
　　第二條公路建設項目的代建活動(dòng)，適用本辦法。 
　　本辦法所稱(chēng)代建，是指受公路建設項目的項目法人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目法人”）委托，由專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代建單位”）承擔項目建設管理及相關(guān)工作的建設管理模式。 
　　第三條交通運輸部負責指導全國公路代建工作并對公路代建市場(chǎng)進(jìn)行監督管理。 
　　省級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內公路代建工作和代建市場(chǎng)的監督管理。 
　　第四條項目法人具備交通運輸主管部門(mén)規定的能力要求的，可以自行進(jìn)行項目建設管理。項目法人不具備規定的相應項目建設管理能力的，應當按照本辦法規定，委托符合要求的代建單位進(jìn)行項目建設管理。 
　　代建單位依合同承擔項目質(zhì)量、安全、投資及工期等管理責任。 
　　第五條公路建設項目代建可以從施工階段開(kāi)始，也可以從初步設計或者施工圖設計階段開(kāi)始。 
　　第六條公路建設項目代建應當遵循擇優(yōu)選擇，責權一致，界面清晰，目標管理的原則。 
　　第七條各級交通運輸主管部門(mén)應當依法加強代建市場(chǎng)管理，將代建單位和代建管理人員納入公路建設市場(chǎng)信用體系，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。

第二章　代建單位選擇及代建合同

　　第八條高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道建設項目的項目法人，需要委托代建時(shí)，應當選擇滿(mǎn)足以下要求的項目管理單位為代建單位： 
　�。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格，有滿(mǎn)足公路工程項目建設需要的組織機構和質(zhì)量、安全、環(huán)境保護等方面的管理制度； 
　�。ǘ�）承擔過(guò)5個(gè)以上高速公路、一級公路或者獨立橋梁、隧道工程的建設項目管理相關(guān)工作，具有良好的履約評價(jià)和市場(chǎng)信譽(yù)； 
　�。ㄈ�）擁有專(zhuān)業(yè)齊全、結構合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，工程技術(shù)系列中級以上職稱(chēng)人員不少于50人，其中具有高級職稱(chēng)人員不少于15人。 
　　高速公路、一級公路及獨立橋梁、隧道以外的其他公路建設項目，其代建單位的選擇，可由省級交通運輸主管部門(mén)根據本地區的實(shí)際進(jìn)行規范。 
　　項目法人選擇代建單位時(shí)，應當從符合要求的代建單位中，優(yōu)先選擇業(yè)績(jì)和信用良好、管理能力強的代建單位。 
　　省級交通運輸主管部門(mén)可以根據本地公路建設的具體需要，細化代建單位的要求。鼓勵符合代建條件的公路建設管理單位及公路工程監理企業(yè)、勘察設計企業(yè)進(jìn)入代建市場(chǎng)，開(kāi)展代建工作。 
　　第九條代建單位派駐工程現場(chǎng)的建設管理機構、專(zhuān)職管理人員應當滿(mǎn)足項目建設管理工作需要。代建項目現場(chǎng)負責人、技術(shù)負責人、工程管理部門(mén)負責人應當在代建單位工作3年以上，且具有10年以上的公路建設行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗、高級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，以及至少2個(gè)同類(lèi)項目建設管理經(jīng)歷。 
　　代建單位派駐現場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員不得在其他公路建設項目中兼職。 
　　第十條代建單位應當依法通過(guò)招標等方式選擇。采用招標方式的，應當使用交通運輸部統一制定的標準招標文件。 
　　代建單位在遞交投標文件時(shí)，應當按照要求列明本單位在資格、能力、業(yè)績(jì)、信譽(yù)等方面的情況以及擬任現場(chǎng)管理人員、技術(shù)人員及備選人員的情況。 
　　評標可以采用固定標價(jià)評分法、技術(shù)評分合理標價(jià)法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法，并應當重點(diǎn)評價(jià)代建單位的建設管理能力。 
　　第十一條項目法人應當與所選擇的代建單位簽訂代建合同。 
　　代建合同應當包括以下內容： 
　�。ㄒ唬┐�建工作內容； 
　�。ǘ�）項目法人和代建單位的職責、權利與義務(wù)； 
　�。ㄈ�）對其他參建單位的管理方式； 
　�。ㄋ模┐�建管理目標； 
　�。ㄎ澹┐�建工作條件； 
　�。�六）代建組織機構； 
　�。ㄆ撸┐�建單位服務(wù)標準； 
　�。ò耍┐�建服務(wù)費及支付方式； 
　�。ň牛┞募s擔保要求及方式、利益分享辦法； 
　�。ㄊ�）績(jì)效考核辦法及獎勵辦法、違約責任、合同爭議的解決方式等。 
　　第十二條代建服務(wù)費應當根據代建工作內容、代建單位投入、項目特點(diǎn)及風(fēng)險分擔等因素合理約定。 
　　第十三條代建項目實(shí)行目標管理。代建單位依據代建合同及其他參建單位簽訂的合同中約定的管理目標，細化、分解工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等目標責任，開(kāi)展建設管理工作，制定代建管理的各項制度，確保目標實(shí)現。 
　　第十四條項目法人依據代建合同對代建單位的管理和目標控制進(jìn)行考核和獎懲，督促代建單位嚴格履行合同。代建服務(wù)費宜按照工程進(jìn)度和目標考核情況分期支付。 
　　第十五條由于征地拆遷或者資金到位不及時(shí)等非代建單位原因造成工期延誤等管理目標無(wú)法實(shí)現的，項目法人和代建單位應當依據合同約定，合理調整代建管理目標。

第三章　代建管理

　　第十六條項目法人依據代建合同對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監督。 
　　項目法人的主要職責包括： 
　�。ㄒ唬┮婪ǔ袚�公路建設項目的工程質(zhì)量和安全等管理責任； 
　�。ǘ�）嚴格執行國家基本建設程序和有關(guān)規定，依法組織辦理相關(guān)審批手續，督促相關(guān)參建單位落實(shí)相關(guān)要求； 
　�。ㄈ�）審定代建單位工作方案、項目管理目標和主要工作計劃，定期組織檢查與考核； 
　�。ㄋ模┛梢允跈啻�建單位依法選定勘察設計、施工、材料設備供應等單位，代表項目法人與上述單位簽訂合同，明確項目法人、代建單位與上述單位的權利義務(wù)。項目法人直接與勘察設計、施工、材料設備供應等單位簽訂合同的，應當在合同中明確代建單位對上述單位的管理職責； 
　�。ㄎ澹┡浜系胤饺嗣裾�府和有關(guān)部門(mén)完成征地拆遷工作； 
　�。�六）籌措建設資金，及時(shí)支付工程建設各項費用； 
　�。ㄆ撸�檢查項目質(zhì)量、安全管理及強制性標準執行等情況，審核代建單位報送的一般、較大及重大設計變更方案，依法辦理相關(guān)變更手續，督促代建單位依據概算嚴格控制工程投資； 
　�。ò耍┙M織項目交工驗收、竣工決算并做好竣工驗收準備工作； 
　�。ň牛┢渌�法定職責。 
　　第十七條訂立、變更、終止代建合同，項目法人應當向省級交通運輸主管部門(mén)備案。 
　　項目法人發(fā)現代建單位在建設管理中存在過(guò)失或者偏差行為，可能造成重大損失或者嚴重影響代建管理目標實(shí)現的，應當對代建單位法人代表進(jìn)行約談，必要時(shí)可以依據代建合同的約定終止代建合同。 
　　第十八條項目法人不得有以下行為： 
　�。ㄒ唬└深A代建單位正常的建設管理行為； 
　�。ǘ�）無(wú)故拖欠工程款和代建服務(wù)費； 
　�。ㄈ�）違反合同約定要求代建單位和施工單位指定分包或者指定材料、設備供應商； 
　�。ㄋ模┥米哉{整工期、質(zhì)量、投資等代建管理目標； 
　�。ㄎ澹﹪�家規定和合同約定的其他禁止性行為。 
　　第十九條代建單位依據合同開(kāi)展代建工作。主要職責包括： 
　�。ㄒ唬﹪栏駡绦袊�家基本建設程序和有關(guān)規定，協(xié)助項目法人辦理相關(guān)審批手續并落實(shí)相關(guān)要求，配合國家有關(guān)部門(mén)依法組織檢查、考核等，負責落實(shí)整改； 
　�。ǘ�）協(xié)助項目法人或者受項目法人委托，組織編制招標文件，完成勘察設計、施工、監理、材料設備供應等招標工作； 
　�。ㄈ�）對勘察設計、施工、監理、材料設備供應、技術(shù)咨詢(xún)等單位進(jìn)行合同管理，根據合同約定，細化、分解項目管理目標，落實(shí)目標責任； 
　�。ㄋ模┮罁�相關(guān)法規和合同，履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、計量、資金支付、環(huán)境保護等相關(guān)責任，審核、簽發(fā)項目建設管理有關(guān)文件； 
　�。ㄎ澹┮罁�合同協(xié)助完成征地拆遷工作； 
　�。�六）擬定項目進(jìn)度計劃、資金使用計劃、工程質(zhì)量和安全保障措施等，并報經(jīng)項目法人同意； 
　�。ㄆ撸�審定一般設計變更并報送項目法人，協(xié)助項目法人辦理較大及重大設計變更報批手續； 
　�。ò耍┙M織中間驗收，協(xié)助項目法人組織交工驗收； 
　�。ň牛┏袚�項目檔案及有關(guān)技術(shù)資料的收集、整理、歸檔等工作，組織有關(guān)單位編制竣工文件； 
　�。ㄊ�）負責質(zhì)量缺陷責任期內的缺陷維修工作管理，配合項目法人準備竣工驗收相關(guān)工作； 
　�。ㄊ�一）代建合同約定的其他職責。 
　　第二十條代建單位不得有以下行為： 
　�。ㄒ唬┮試鷺�、串標等非法行為謀取中標； 
　�。ǘ�）將代建管理業(yè)務(wù)轉包或者分包； 
　�。ㄈ�）在所代建的項目中同時(shí)承擔勘察設計、施工、供應材料設備，或者與以上單位有隸屬關(guān)系及其他直接利益關(guān)系； 
　�。ㄋ模┥米哉{整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標； 
　�。ㄎ澹┡c勘察設計、施工、材料設備供應單位等串通，謀取不正當利益或者降低工程質(zhì)量和標準，損害項目法人的利益； 
　�。�六）國家規定和合同約定的其他禁止性行為。 
　　第二十一條代建單位應當依法接受交通運輸主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的監督、檢查和審計部門(mén)的審計。 
　　第二十二條代建單位具有監理能力的,其代建項目的工程監理可以由代建單位負責，承擔監理相應責任。代建單位相關(guān)人員應當依法具備監理資格要求和相應工作經(jīng)驗。代建單位不具備監理能力的，應當依法招標選擇監理單位。 
　　第二十三條勘察設計、施工、監理、材料設備供應等單位應當按照相關(guān)法規和合同約定，接受代建單位管理，依法承擔相應職責和工程質(zhì)量終身責任。 
　　第二十四條各級交通運輸主管部門(mén)及所屬監督機構應當依法加強公路代建項目的監督管理，重點(diǎn)對國家法律、法規、政策落實(shí)情況，基本建設程序及強制性標準執行情況，代建合同履約情況等進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通知項目法人和代建單位進(jìn)行整改。 
　　第二十五條交通運輸部建立公路建設項目代建單位信用評估制度，在全國統一的公路建設市場(chǎng)信用信息平臺上及時(shí)發(fā)布代建單位的信用信息。對違法違規、擾亂代建市場(chǎng)秩序或者違反本辦法第二十條規定的代建單位，列入黑名單。 
　　省級交通運輸主管部門(mén)應當及時(shí)收集并記錄代建單位的信用情況，建立代建單位信用等級評估機制。 
　　第二十六條項目法人和代建單位違反本辦法及相關(guān)法規，由交通運輸主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)依法給予相應處罰。

第四章　附　則

　　第二十七條本辦法自2015年7月1日起施行。